今年以來，多地暴雨內(nèi)澇災害頻發(fā)，城市地下空間面臨不小挑戰(zhàn)。當前，“如何有效地治理城市內(nèi)澇”已成為部分城市發(fā)展的重要課題。
今年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出，治理城市內(nèi)澇事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《實施意見》對“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇作了頂層設計和總體部署，旨在系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇工作管理水平，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作，力爭5年內(nèi)見到明顯成效。
我國城市地下空間作為城市內(nèi)澇治理的“主干”力量，面臨著怎樣的現(xiàn)狀？中國冶金地質(zhì)總局一局局長、城市安全與地下空間研究院首席專家、教授級高級工程師易榮在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，由于我國城市地質(zhì)調(diào)查研究不足，導致地上地下空間協(xié)同統(tǒng)規(guī)劃和地下空間豎向分層規(guī)劃缺失，“淺層占滿，深層閑置”的現(xiàn)象普遍，大多數(shù)城市面臨深層調(diào)蓄空間不足、排水設施規(guī)劃落后、地下空間治澇措施薄弱、應急響應和管理能力不強等問題。
針對這一情況，他強調(diào)，“十四五”期間，應進一步加強城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，立足于地下空間資源稟賦和不同地質(zhì)條件的資源承載力，優(yōu)先安排地下市政基礎設施和防災設施建設，構建應對極端降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇防治體系，切實提高城市洪災綜合防治能力。
那么，城市地下空間該如何應對挑戰(zhàn)？易榮認為，加強城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，防治并舉是一項有力舉措。
易榮說：“從我國城市內(nèi)澇治理現(xiàn)狀來看，需要摒棄‘重地上、輕地下’和‘重建設、輕管理’的發(fā)展模式，在城市地下空間規(guī)劃設計、設施建設、法律法規(guī)、技術標準及內(nèi)澇災害應急管理等方面建立完善的體制機制和對策措施，才能有效提高城市暴雨內(nèi)澇的抵御能力，實現(xiàn)城市化建設的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
具體而言，一是夯實基礎，加強以地質(zhì)調(diào)查研究為主導的地下空間協(xié)同規(guī)劃。首先，應系統(tǒng)查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境問題，根據(jù)工程地質(zhì)條件及工程建設適宜性，科學確定不同功能的地下設施豎向分層規(guī)劃及平面布局，尤其是要重視地面自然調(diào)蓄空間、地下雨水管(渠)道、大型地下調(diào)蓄設施等地面、地下防災空間一體化規(guī)劃設計；其次，結合地面防災設施和疏散通道的設置，通過合理有序的地下空間規(guī)劃，形成點狀、線狀、網(wǎng)絡狀的地下防災備災空間，加強對地下空間出入口、通風口等脆弱部位的改造升級；最后，結合我國城市暴雨洪澇實際情況合理提高排水設計標準，科學規(guī)劃地下廊道建設，避免走先地上后地下的發(fā)展老路。
二是補齊短板，加強排水基礎設施建設與改造。應加大對排水管網(wǎng)及附屬設施的建設和改造力度，補齊排水防澇設施短板。尤其是針對目前大城市老舊城區(qū)普遍存在的雨污混接、錯接問題，排水管網(wǎng)老化及排水附屬設施不足等的問題，應加大排水設施的建設、修復和清掏疏通工作，提升排水設施收集、排放雨水能力。另外，在條件具備的城市，可以逐步建立深層輸水管道和地下雨水調(diào)蓄池，以消除強降雨引起的內(nèi)澇損失。
三是建立健全法律保障，構建完善的應急聯(lián)動管理機制。在城市防災減災、防澇減災、治理措施、應急預案等方面，進行全方位的立法。在災害發(fā)生過程中，應加強各部門協(xié)調(diào)、綜合、動態(tài)管理，建立災害預測、監(jiān)測、預警、響應、處置等全過程的應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)災前預案、災中應急、災后應對等全過程管理模式。與此同時，應加強民眾防災教育的普及和防災教育，提高風險防范意識、熟悉轄區(qū)災害風險、掌握逃生技能，提升民眾極端災害下自救能力。
四是完善防洪標準及技術體系。結合我國的實際情況，對現(xiàn)行排水規(guī)劃設計有關規(guī)范和技術標準進行修改，加強專項研究，盡快修訂城市暴雨強度公式和城市排澇標準，加快制定暴雨內(nèi)澇控制標準，開展城市水文循環(huán)模擬及城市排水管網(wǎng)監(jiān)測控制技術研究等，以期有效應對城市暴雨內(nèi)澇災害。
五是源頭監(jiān)控，重視城市風險評估和韌性建設。全面開展大中城市的城市體檢工作，面對極端氣象災害的影響，科學、合理地評價洪澇災害對城市和地下基礎設施的安全風險。對于下陷式立交、地鐵隧道、地下公共服務設施等內(nèi)澇風險較大的城市脆弱空間，應對其規(guī)劃策略、建設標準和管理模式進行重新審視和評估，從空間布局、冗余設計、應急供應、恢復能力等多個方面加強其韌性建設，提高其在遭遇暴雨及洪水災害時的韌性和適應性。
六是科技支撐，構建城市內(nèi)澇監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施城市內(nèi)澇災害隱患點、平原行泄洪區(qū)、古河道區(qū)洪澇、山區(qū)山洪、崩塌、滑坡、泥石流與地震災害危險源普查和詳查，并利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、高精度遙感、地理信息系統(tǒng)和通信技術，建立健全綜合自然災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的預警網(wǎng)絡體系。與此同時，綜合運用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，構建了包括空間、屬性和動態(tài)實時數(shù)據(jù)在內(nèi)的城市內(nèi)澇基礎平臺，覆蓋了洪水監(jiān)測與預警、指揮調(diào)度、視頻會議、城市內(nèi)澇模擬等主要功能。
來源：人民網(wǎng)