1、項(xiàng)目法人與建設(shè)單位有什么區(qū)別？?1）概念不同。
? ? 項(xiàng)目法人是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》而成立的從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有限責(zé)任公司和股份有限公司。項(xiàng)目法人不是出資人，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,依法對(duì)所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目負(fù)有項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資本的保值增值等責(zé)任,并享有相應(yīng)的權(quán)利。
? ? ?建設(shè)單位是指建筑工程的投資方，對(duì)該工程擁有所有權(quán)和建設(shè)權(quán)，也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，是指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體，主要履行提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。但也有例外，如：A公司承建某橋梁工程，施工過(guò)程中影響到B公司所有的構(gòu)筑物，需對(duì)其進(jìn)行改造、加固，經(jīng)B公司同意后，委托C公司建設(shè)。此時(shí)，A公司為出資方，C公司為建設(shè)單位，產(chǎn)權(quán)方和業(yè)主是B公司。
2）概念使用的范圍不同。
? ? 建設(shè)單位一般存在于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，是對(duì)全過(guò)程負(fù)責(zé)的組織。項(xiàng)目法人是按照國(guó)家工程項(xiàng)目“四制”（項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制和項(xiàng)目合同管理制）的管理規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任的法人，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)（單位）法人和社（會(huì)）團(tuán)（體）法人。建設(shè)單位與項(xiàng)目法人多數(shù)情況為同一組織。
項(xiàng)目法人實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,并對(duì)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。要求工程建設(shè)要形成一套由項(xiàng)目法人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度，并在制度的約束下，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面的管理;工程項(xiàng)目建設(shè)必須有明確的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人在工程實(shí)施中享有法律授予的權(quán)利。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的義務(wù);項(xiàng)目法人依法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，如有違法違規(guī)行為將依法受到追究。
2、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？
控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是定性、定量、定位和定界，因此，建立定性、定量的指標(biāo)體系是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵。目前進(jìn)行的有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究與實(shí)踐，都把控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)的確立放在重要的地位。
1、控制指標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成
?。?）地塊劃分
控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃范圍，應(yīng)從城市的一個(gè)完整地域結(jié)構(gòu)出發(fā)，其第一步是根據(jù)建設(shè)用地的區(qū)位、土地使用性質(zhì)、土地出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的要求，綜合空間環(huán)境結(jié)構(gòu)設(shè)想及開(kāi)發(fā)的可行性，劃分基本地塊，編排地塊號(hào)碼。在此基礎(chǔ)上，確定各地塊的用地面積和各項(xiàng)控制指標(biāo)。
一般規(guī)定最小地塊面積和寬度、深度，防止過(guò)小尺度的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。地塊邊界線要具備可識(shí)別性。地塊大小與用地特點(diǎn)有關(guān)，用地集中、性質(zhì)單一的，地塊可大一點(diǎn)，用地零碎分散，地塊要小一點(diǎn)。地塊的大小還與開(kāi)發(fā)建設(shè)的方式有關(guān)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，地塊劃分可大一點(diǎn)，多渠道開(kāi)發(fā)的用地，地塊劃分小一點(diǎn)。一般而言劃分地塊應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：① 舊城區(qū)和沿街地段分塊宜小，新建居住區(qū)分塊宜大；
?、?至少與一條道路相鄰；
③ 用地性質(zhì)盡量單純；
④ 同類用地控制要求大致相同；
?、?保護(hù)地段單獨(dú)劃出。
? ? （2）土地使用性質(zhì)及兼容范圍
確定城市土地使用性質(zhì)，一般參照《中華人民共和國(guó)城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）將土地劃分至小類。具體的類別劃分與所在城市的規(guī)模、城市特征、所處區(qū)位等有關(guān)。一般的規(guī)律是大城市分類多、小城市分類少；老城區(qū)分類多、新開(kāi)發(fā)區(qū)分類少；中心區(qū)分類多、邊緣區(qū)分類少等等。由于國(guó)標(biāo)制定較早，有些分類已不適應(yīng)使用要求，可結(jié)合實(shí)際要求研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類，對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。
土地的分類還應(yīng)考慮土地使用性質(zhì)的兼容，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其它性質(zhì)，如在居住用地（R）中，可兼容小型的辦公用地（C）。近年來(lái)在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新的土地使用功能概念，以混合土地使用最為常見(jiàn)，它以某一類土地使用性質(zhì)為主，與其它性質(zhì)的土地相混合，如商住用地（C2/R）等。
確定適量的土地使用兼容范圍是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。對(duì)建設(shè)用地的使用性質(zhì)規(guī)定過(guò)死或彈性過(guò)大，均可能導(dǎo)致城市規(guī)劃與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)城市發(fā)展的可變性和多樣性。合理的兼容規(guī)定既體現(xiàn)規(guī)劃的彈性，為建設(shè)發(fā)展和管理實(shí)施留有余地，同時(shí)又保證城市的有機(jī)、有序地發(fā)展。
（3）土地使用強(qiáng)度
?、?容積率：也稱建筑面積密度或樓板面積率（Floor Area Ratio，縮寫FAR），即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積與地塊面積之比。容積率反映了整個(gè)建筑物的體量，構(gòu)成了土地使用強(qiáng)度的最主要因素，因此對(duì)容積率的控制為土地管理的最重要的內(nèi)容之一。② 建筑密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，用百分率表示。建筑密度的大小與環(huán)境質(zhì)量有著密切的關(guān)系。
③ 人口密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃地區(qū)的人口的上、下限均作控制。④ 建筑控制高度：即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離。一般有兩種控制方式，一是絕對(duì)高度控制，如規(guī)定在一定的區(qū)域內(nèi)新建筑物不準(zhǔn)超過(guò)某一標(biāo)志性建筑物；二是相對(duì)高度控制，如紐約的“日照后退曲線法”和“遮天率曲面法”，以及香港、臺(tái)灣的建筑高度與街道寬度控制法等。
⑤ 建筑后退：包括后退紅線和后退建筑基地界限。建筑后退紅線即建筑最外邊線后退道路紅線的距離，應(yīng)根據(jù)建筑使用性質(zhì)和所面臨的道路等級(jí)而定。當(dāng)建設(shè)用地劃分較小，其間又沒(méi)有道路分隔時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，提出后退建設(shè)用地邊界的要求，一般至少應(yīng)滿足消防通道的要求。（4）道路及其設(shè)施
此項(xiàng)控制內(nèi)容一般包括支路及以上道路的紅線位置、斷面、坡度、重要控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高等的確定；對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）、配建停車場(chǎng)（庫(kù)）進(jìn)行定位、定量和定界的控制；允許設(shè)置機(jī)動(dòng)車和行人出入口的方向和位置的控制等。
?（5）城市環(huán)境景觀
這方面控制較多地運(yùn)用綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)。綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。此項(xiàng)控制的目的是為了保證集中綠地面積，推動(dòng)多種形式的綠化。
此外，還可以對(duì)其它設(shè)施提出控制要求。其它設(shè)施包括:居住區(qū)服務(wù)設(shè)施 (中小學(xué)、托幼、居住區(qū)級(jí)公建)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施 (垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所)，電力設(shè)施 (配電站，配電所)，電信設(shè)施(電話局、郵政局)，燃?xì)庠O(shè)施 (煤氣調(diào)壓站)等。對(duì)一些特殊的地區(qū)，還可增加一些控制指標(biāo)。如工業(yè)區(qū)的煙霧、噪聲、粉塵、異味等控制要求等。
2、控制指標(biāo)的確定來(lái)源
?。?）確定的原則
控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)的確定必須依據(jù)規(guī)劃用地的區(qū)位及環(huán)境條件，注重提高土地使用的效率，綜合平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，具體應(yīng)遵循以下原則：
① 符合國(guó)家、省、市各級(jí)規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)法規(guī)的要求，符合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的控制要求。
?、?綜合考慮城市整體或地區(qū)全局的情況，力求總體平衡。
?、?力求優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)
?、?控制要求要體現(xiàn)不同對(duì)象的特點(diǎn)。
?、?充分考慮土地價(jià)值及開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。
?。?）控制指標(biāo)的確定
確定控制指標(biāo)通常有以下幾種方法：
① 環(huán)境容量推算法：根據(jù)現(xiàn)狀居住條件、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末的容量，據(jù)此確定各項(xiàng)指標(biāo)。該方法比較嚴(yán)謹(jǐn)，但涉及面廣、參數(shù)眾多，資料的收集和整理也相當(dāng)復(fù)雜。
?、?人口推算法：根據(jù)城市總體或分區(qū)規(guī)劃提出的人口和用地的要求，以規(guī)劃期限內(nèi)的人均居住用地與建筑面積來(lái)計(jì)算。
③ 典型實(shí)驗(yàn)法：選擇有代表性的地塊，甚至是全部規(guī)劃地區(qū)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的形態(tài)空間規(guī)劃，由此反算出各項(xiàng)指標(biāo)。這種方法簡(jiǎn)單易行，是目前采用較多的方法。
④ 經(jīng)驗(yàn)推算法：根據(jù)以往舊城和新區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，歸納出所需指標(biāo)的數(shù)值。3、政府投資建設(shè)項(xiàng)目具有哪些特點(diǎn)？
? ? 由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具 有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目，但也可能會(huì)包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在近期，政府投資項(xiàng)目也可能會(huì)因國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)政策而涉足部分高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。政府投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是：
? ?1）政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項(xiàng)目。
? ? 這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌?chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的******化，所以除政府財(cái) 政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，在發(fā)展中國(guó)家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，所以政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較大。2）超大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大。
? ? ? ?這是由政府在國(guó)家公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)所決定的。有些投資大、風(fēng)險(xiǎn) 大的超大型政府投資項(xiàng)目，如果沒(méi)有政府資金的介入，任何其他投資都不可能承 受如此巨大的投資和風(fēng)險(xiǎn)。但是一旦項(xiàng)目決策上馬就將形成巨大的生產(chǎn)力，并影響著與該生產(chǎn)力相關(guān)的諸多產(chǎn)業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造，甚至影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高。所以這些工程項(xiàng)目必須通過(guò)政府投資。政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)巨大。如果項(xiàng)目在工程建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，其勞動(dòng)生產(chǎn)率將成千成百倍的提高，特別是一些高新技術(shù)的應(yīng)用將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的附加價(jià)值；如果項(xiàng)目決策正確合理、方案先進(jìn)可行，將不僅僅是取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還將為公眾創(chuàng)造方便、舒適和安逸的生活環(huán)境。但如果項(xiàng)目決策不科學(xué)，事先沒(méi)有充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，那么帶給國(guó)家或地區(qū)的將不是巨大的生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而將是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境的破壞污染，甚至是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡、人類生存環(huán)境的毀滅。所以，政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行全過(guò)程的決策風(fēng)險(xiǎn)管理。
? ? ? ?3）政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序。
? ? ? 各國(guó)政府出于在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項(xiàng)目的投資 效益，一般采取了更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批 手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)?？紤]到今后財(cái)政預(yù)算體制的改革，并參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府財(cái)政性基本建設(shè)資金的管理辦法，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)家會(huì)采取以下措施和制度嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目：（1）嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度
? ? ?建立國(guó)家或地方政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的可行性研究審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目，列入預(yù)算，報(bào)國(guó)家或地方人大專門委員會(huì) 批準(zhǔn)；
? ? ? （2）嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度
? ? ? ?這種采購(gòu)既包括大宗建設(shè)用機(jī)電設(shè)備或工程材料的采購(gòu)，也包括對(duì)承建政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理的采購(gòu)。這種采購(gòu)必須按照國(guó)際慣例和 WTO 的規(guī)定，實(shí)施無(wú)歧視、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式；
? ? ?（3）嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序
? ? ?從項(xiàng)目可行性研究階段的估算，到設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過(guò)程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政評(píng)審制度；
（4）嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度
? ? ? 政府投資項(xiàng)目若缺少投資約束機(jī)制，就很可能變?yōu)?“三超”工程，最后成為各方牟利的“投資無(wú)底洞”，為杜絕這一可能性真正發(fā)生，就要由政府有關(guān)部門組建類似盈利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人；對(duì)本項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，實(shí)施投資／成本、工期／進(jìn)度、質(zhì)量的三大控制，嚴(yán)格工程合同管理中的索賠與支付，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及結(jié)算；一旦項(xiàng)目發(fā)生超出人大專門委員會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由人大專門委員會(huì)決定是否追加預(yù)算，若沒(méi)有令人大專門委員會(huì)信服的理由，就應(yīng)受到處分。?
? ? ? 4）政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注??
由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢，所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益， 理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。因此，政府投資項(xiàng)目也要注重公共關(guān)系工 作，要設(shè)立專門公共關(guān)系部門或人員負(fù)責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對(duì)話，向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量、建成后的 對(duì)公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺(jué)接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。
? ? ? （上述資料來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考）