2021年水利政策法規(guī)工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，按照水利部黨組“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動部署要求，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以黃河立法為重點，加快重點領(lǐng)域立法進度；大力加強水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)能力；加強水利普法、行政復(fù)議、行政訴訟和政策研究工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

一、加強重點領(lǐng)域水法規(guī)制度建設(shè)

1.抓好黃河立法工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同國家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮起草工作牽頭部門作用，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力推進黃河立法起草工作，確保2021年6月底前形成法律草案送審稿報國務(wù)院。

2.推動地下水管理、河道采砂管理條例盡早頒布實施。積極推進《地下水管理條例》《河道采砂管理條例》的修改完善、立法協(xié)調(diào)和審查審議工作，力爭盡早頒布實施，并做好宣傳貫徹相關(guān)工作。

3.統(tǒng)籌推進其他重點立法項目。會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快推進《節(jié)約用水條例》起草工作，盡早向國務(wù)院上報送審稿。開展農(nóng)村供水條例起草和水法修訂前期研究論證工作。積極參與濕地保護法、資源綜合利用法等相關(guān)法律立法工作。

4.開展部門規(guī)章制定修訂。梳理現(xiàn)有水利法律法規(guī)，提出立改廢建議。抓好長江保護法配套制度建設(shè)，推進《長江河道采砂管理辦法》以及《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水行政處罰實施辦法》等部門規(guī)章制定修訂工作。

二、強化水行政執(zhí)法工作

5.開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動。落實水利部貫徹實施長江保護法工作方案，開展長江河道非法采砂專項執(zhí)法行動。配合華北地區(qū)地下水超采治理，聚焦違法取用地下水問題，開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動。指導(dǎo)開展水事違法高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。

6.加強常態(tài)化水行政執(zhí)法工作。全面推行水行政公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強日常巡查檢查，加大行政執(zhí)法力度。推進線上清查和線下整治相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)違法問題，符合立案條件必須立案查處，禁止有案不立。強化執(zhí)法監(jiān)督，開展水行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，重點監(jiān)督執(zhí)法不作為、亂作為等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。通過典型案例推薦、先進單位交流等方式，繼續(xù)推動建立與國家行政執(zhí)法體制改革相適應(yīng)的水行政綜合執(zhí)法機制。推進水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作，做好長江流域禁捕水利工作，強化跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域涉水事務(wù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，加強省際間協(xié)同配合和聯(lián)防聯(lián)控。

7.加強執(zhí)法能力建設(shè)。實施《流域管理機構(gòu)水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。各省級水行政主管部門要按照中央有關(guān)要求，加大對依法履職所需的執(zhí)法裝備和經(jīng)費的保障力度。進一步加強執(zhí)法信息化建設(shè)，充分運用遙感、無人機、視頻監(jiān)控、移動終端等手段加強水事違法行為監(jiān)管。修訂《水政監(jiān)察證件管理辦法》，通過線上培訓(xùn)和線下教學(xué)等方式，加強水行政執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理，完成流域管理機構(gòu)執(zhí)法證件換發(fā)工作。配合司法部做好行政執(zhí)法培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。

三、提高依法行政能力和服務(wù)水平

8.落實法治政府建設(shè)任務(wù)。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，統(tǒng)籌水利立法、執(zhí)法、普法和復(fù)議訴訟等各方面工作，細化任務(wù)措施，壓實工作責(zé)任，全面推進水利法治建設(shè)，提升依法行政能力水平。開展法治機關(guān)建設(shè)試點，創(chuàng)新方式方法，豐富水利法治政府建設(shè)實踐。

9.持續(xù)推進水利“放管服”改革。公布中央層面設(shè)定的水利行政許可事項清單，2021年全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營水利許可事項清單。編制中央層面設(shè)定的行政許可事項具體要素，推動實現(xiàn)同一事項名稱、基本編碼、法律依據(jù)、事項類別等基本要素在國家、省、市、縣“四級四同”。在行政許可事項辦理工作中，推廣“一次申報、一本報告、一次審查、一件批文”的“四個一”做法。深化“證照分離”改革水利工作舉措，推行證明事項實行告知承諾制。制定加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案，推動事中事后監(jiān)管全覆蓋。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進水利部門重點垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接。深入實施水利部政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全力優(yōu)化營商環(huán)境。

10.有效預(yù)防和調(diào)處化解水事糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善水事糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。做好水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作，特別是上半年開展水事糾紛集中排查和調(diào)處化解，加強邊界、敏感區(qū)域和重要時點水事活動監(jiān)督管控，維護良好水事秩序，確保社會和諧穩(wěn)定，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年營造良好氛圍。

11.強化規(guī)范性文件制定監(jiān)督。認真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范性文件制定監(jiān)督的規(guī)定，全面推行規(guī)范性文件合法性審核和備案機制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，并按規(guī)定程序公布和備案。

12.依法處理行政爭議。提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性，有錯必糾，維護相對人合法權(quán)益；積極運用行政復(fù)議建議書、意見書制度，保障和監(jiān)督各級水行政主管部門依法行使職權(quán)。自覺接受司法監(jiān)督，依法辦理行政訴訟案件，提高舉證答辯質(zhì)量，積極推動機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，堅決履行人民法院生效判決書、裁定書、調(diào)解書，認真對待司法建議。進一步完善法律顧問和公職律師制度，助力水利系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

四、做好水利普法和政策研究工作

13.做好水利普法工作。大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。編制水利“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好全行業(yè)、多層次普法工作。利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”，做好長江保護法等水法規(guī)宣傳教育，綜合運用“水政在線”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號等傳播媒體，持續(xù)深化水利政策法規(guī)宣傳，提升水法治意識和法治素養(yǎng)。抓好水利干部職工法治培訓(xùn)，提高運用法治思維和法治方式推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力。

14.加強政研項目管理。緊密結(jié)合“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性問題，以及水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護、水生態(tài)水環(huán)境治理、水利工程建設(shè)和運行管理等領(lǐng)域制度建設(shè)和重要政策措施，組織編制政策研究2022年度計劃和2023年滾動項目建議。加強年度項目執(zhí)行全過程管理，注重成果質(zhì)量和成果運用，提高政策研究的針對性和實效性。

五、全面加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)

15.強化思想政治建設(shè)。強化政治機關(guān)意識，加強黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，心懷“國之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局中把握水利的歷史使命，從推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的大局中找準(zhǔn)政策法規(guī)的工作方向，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

16.扎實開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動。按照部黨組統(tǒng)一部署，深化“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，深入進行政治對標(biāo)、思路對標(biāo)、任務(wù)對標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”水利政策法規(guī)工作計劃和相關(guān)規(guī)劃，標(biāo)本兼治推進巡視整改任務(wù)落地落實，不斷增強推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、做好水利政策法規(guī)工作的預(yù)見性和主動性。

17.深入推進作風(fēng)建設(shè)。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，認真落實“一崗雙責(zé)”，不斷加強黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。加強基層調(diào)研，持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問題整治，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高工作本領(lǐng)和工作實效。

來源｜水利部政策法規(guī)司