2021年水利政策法規(guī)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，按照水利部黨組“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以黃河立法為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)度；大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)能力；加強(qiáng)水利普法、行政復(fù)議、行政訴訟和政策研究工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水法規(guī)制度建設(shè)

1.抓好黃河立法工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，充分發(fā)揮起草工作牽頭部門作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)黃河立法起草工作，確保2021年6月底前形成法律草案送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院。

2.推動(dòng)地下水管理、河道采砂管理?xiàng)l例盡早頒布實(shí)施。積極推進(jìn)《地下水管理?xiàng)l例》《河道采砂管理?xiàng)l例》的修改完善、立法協(xié)調(diào)和審查審議工作，力爭(zhēng)盡早頒布實(shí)施，并做好宣傳貫徹相關(guān)工作。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)立法項(xiàng)目。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，加快推進(jìn)《節(jié)約用水條例》起草工作，盡早向國(guó)務(wù)院上報(bào)送審稿。開展農(nóng)村供水條例起草和水法修訂前期研究論證工作。積極參與濕地保護(hù)法、資源綜合利用法等相關(guān)法律立法工作。

4.開展部門規(guī)章制定修訂。梳理現(xiàn)有水利法律法規(guī)，提出立改廢建議。抓好長(zhǎng)江保護(hù)法配套制度建設(shè)，推進(jìn)《長(zhǎng)江河道采砂管理辦法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水行政處罰實(shí)施辦法》等部門規(guī)章制定修訂工作。

二、強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作

5.開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。落實(shí)水利部貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法工作方案，開展長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。配合華北地區(qū)地下水超采治理，聚焦違法取用地下水問題，開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。指導(dǎo)開展水事違法高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。

6.加強(qiáng)常態(tài)化水行政執(zhí)法工作。全面推行水行政公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)日常巡查檢查，加大行政執(zhí)法力度。推進(jìn)線上清查和線下整治相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題，符合立案條件必須立案查處，禁止有案不立。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展水行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法不作為、亂作為等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。通過典型案例推薦、先進(jìn)單位交流等方式，繼續(xù)推動(dòng)建立與國(guó)家行政執(zhí)法體制改革相適應(yīng)的水行政綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)水利領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，做好長(zhǎng)江流域禁捕水利工作，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域涉水事務(wù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省際間協(xié)同配合和聯(lián)防聯(lián)控。

7.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)施《流域管理機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。各省級(jí)水行政主管部門要按照中央有關(guān)要求，加大對(duì)依法履職所需的執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)的保障力度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，充分運(yùn)用遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)終端等手段加強(qiáng)水事違法行為監(jiān)管。修訂《水政監(jiān)察證件管理辦法》，通過線上培訓(xùn)和線下教學(xué)等方式，加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理，完成流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法證件換發(fā)工作。配合司法部做好行政執(zhí)法培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

三、提高依法行政能力和服務(wù)水平

8.落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，統(tǒng)籌水利立法、執(zhí)法、普法和復(fù)議訴訟等各方面工作，細(xì)化任務(wù)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)水利法治建設(shè)，提升依法行政能力水平。開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，豐富水利法治政府建設(shè)實(shí)踐。

9.持續(xù)推進(jìn)水利“放管服”改革。公布中央層面設(shè)定的水利行政許可事項(xiàng)清單，2021年全國(guó)版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)水利許可事項(xiàng)清單。編制中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)具體要素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、基本編碼、法律依據(jù)、事項(xiàng)類別等基本要素在國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)四同”。在行政許可事項(xiàng)辦理工作中，推廣“一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文”的“四個(gè)一”做法。深化“證照分離”改革水利工作舉措，推行證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案，推動(dòng)事中事后監(jiān)管全覆蓋。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)水利部門重點(diǎn)垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。深入實(shí)施水利部政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

10.有效預(yù)防和調(diào)處化解水事糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善水事糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。做好水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作，特別是上半年開展水事糾紛集中排查和調(diào)處化解，加強(qiáng)邊界、敏感區(qū)域和重要時(shí)點(diǎn)水事活動(dòng)監(jiān)督管控，維護(hù)良好水事秩序，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年?duì)I造良好氛圍。

11.強(qiáng)化規(guī)范性文件制定監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范性文件制定監(jiān)督的規(guī)定，全面推行規(guī)范性文件合法性審核和備案機(jī)制，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，并按規(guī)定程序公布和備案。

12.依法處理行政爭(zhēng)議。提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性，有錯(cuò)必糾，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益；積極運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書制度，保障和監(jiān)督各級(jí)水行政主管部門依法行使職權(quán)。自覺接受司法監(jiān)督，依法辦理行政訴訟案件，提高舉證答辯質(zhì)量，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，堅(jiān)決履行人民法院生效判決書、裁定書、調(diào)解書，認(rèn)真對(duì)待司法建議。進(jìn)一步完善法律顧問和公職律師制度，助力水利系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

四、做好水利普法和政策研究工作

13.做好水利普法工作。大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。編制水利“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好全行業(yè)、多層次普法工作。利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國(guó)水周”，做好長(zhǎng)江保護(hù)法等水法規(guī)宣傳教育，綜合運(yùn)用“水政在線”網(wǎng)站、“法治水利”公眾號(hào)等傳播媒體，持續(xù)深化水利政策法規(guī)宣傳，提升水法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。抓好水利干部職工法治培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的能力。

14.加強(qiáng)政研項(xiàng)目管理。緊密結(jié)合“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性問題，以及水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護(hù)、水生態(tài)水環(huán)境治理、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等領(lǐng)域制度建設(shè)和重要政策措施，組織編制政策研究2022年度計(jì)劃和2023年滾動(dòng)項(xiàng)目建議。加強(qiáng)年度項(xiàng)目執(zhí)行全過程管理，注重成果質(zhì)量和成果運(yùn)用，提高政策研究的針對(duì)性和實(shí)效性。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

15.強(qiáng)化思想政治建設(shè)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，心懷“國(guó)之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局中把握水利的歷史使命，從推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的大局中找準(zhǔn)政策法規(guī)的工作方向，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

16.扎實(shí)開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)。按照部黨組統(tǒng)一部署，深化“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，深入進(jìn)行政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”水利政策法規(guī)工作計(jì)劃和相關(guān)規(guī)劃，標(biāo)本兼治推進(jìn)巡視整改任務(wù)落地落實(shí)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、做好水利政策法規(guī)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。

17.深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。加強(qiáng)基層調(diào)研，持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問題整治，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作本領(lǐng)和工作實(shí)效。

來源｜水利部政策法規(guī)司