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水利部印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》

時(shí)間:2021-09-01
我國(guó)小型水庫(kù)量大面廣,77%的小型水庫(kù)建于上世紀(jì)50至70年代,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低,運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),設(shè)施老化嚴(yán)重,除險(xiǎn)加固不徹底,75%的小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理,管護(hù)能力不足。由于先天不足、后天失養(yǎng),小型水庫(kù)安全隱患依然突出,是“十四五”時(shí)期防汛薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》要求,健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制,提高小型水庫(kù)安全管理水平,水利部日前印發(fā)了《關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見》。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水庫(kù)大壩安全和“十四五”時(shí)期解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要指示批示精神,堅(jiān)持人民至上、生命至上,緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,壓實(shí)小型水庫(kù)管理各方責(zé)任,建立健全體制機(jī)制,強(qiáng)化部門監(jiān)管,堅(jiān)持兩手發(fā)力,實(shí)現(xiàn)“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo),保障工程安全、效益發(fā)揮。

(二)“十四五”目標(biāo)任務(wù)

小型水庫(kù)管護(hù)主體權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰,管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善,分散管理的小型水庫(kù)全面推行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式,運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制基本建立。

已鑒定的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理能力明顯提高,水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制基本建立。

小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基本完成,數(shù)據(jù)臺(tái)賬準(zhǔn)確、完整,管理信息系統(tǒng)功能進(jìn)一步提升,管理信息融合共享機(jī)制基本建立,管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。

二、切實(shí)明確各方責(zé)任

(三)壓實(shí)縣級(jí)人民政府主導(dǎo)責(zé)任

縣級(jí)人民政府是小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任主體,應(yīng)梳理細(xì)化責(zé)任清單,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé),應(yīng)明確專職工作人員,組織做好相關(guān)工作。涉及公共安全的小型水庫(kù),縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照工程產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)安全責(zé)任。委托社會(huì)力量或相關(guān)單位代管的小型水庫(kù),管護(hù)責(zé)任主體不變。

(四)強(qiáng)化省、市級(jí)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)

省級(jí)人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和政策引導(dǎo),將小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系,籌集小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金,強(qiáng)化對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市級(jí)人民政府發(fā)揮承上啟下作用,完善支持政策和資金補(bǔ)助機(jī)制,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

(五)落實(shí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任

地方各級(jí)水行政主管部門對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,制定完善小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作、施工過程的監(jiān)管,逐步建立小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)評(píng)價(jià)體系,完成任務(wù)目標(biāo),保障工程建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行安全。

三、實(shí)行專業(yè)化管護(hù)模式

(六)實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)

鼓勵(lì)有條件的地區(qū),由縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)部門明確具有一定能力的機(jī)構(gòu),以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū),對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管護(hù),加強(qiáng)管護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo),建立績(jī)效考核機(jī)制。

(七)實(shí)行政府購(gòu)買管護(hù)服務(wù)

鼓勵(lì)政府有序引導(dǎo)符合要求的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)。應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定購(gòu)買內(nèi)容,編制指導(dǎo)目錄和合同范本,規(guī)范購(gòu)買服務(wù)流程,明晰雙方職責(zé)。購(gòu)買內(nèi)容可包含小型水庫(kù)日常巡查、保潔清障、維修養(yǎng)護(hù)等基本工作,及監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)整編分析等信息化管理工作。

(八)實(shí)行“以大帶小”管護(hù)

鼓勵(lì)符合就近代管條件的小型水庫(kù),委托給大中型水利工程管理單位管護(hù),發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì),對(duì)小型水庫(kù)實(shí)施專業(yè)化管護(hù)。代管單位依據(jù)代管合同開展工作,履行合同規(guī)定的職責(zé)。鼓勵(lì)代管單位統(tǒng)一承擔(dān)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理和運(yùn)行管護(hù)工作。

(九)探索其他管護(hù)模式

鼓勵(lì)探索其他行之有效的小型水庫(kù)管護(hù)模式,如“小小聯(lián)合”“工程保險(xiǎn)”等。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下,探索引入社會(huì)資本參與小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng),用經(jīng)營(yíng)收益承擔(dān)部分管護(hù)費(fèi)用,督促經(jīng)營(yíng)者參與管護(hù)工作。鼓勵(lì)實(shí)行小型水庫(kù)、中小河流堤防、小型水閘、農(nóng)村飲水等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)。

四、提升除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理效能

(十)提升除險(xiǎn)加固建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目在解決安全鑒定出的病險(xiǎn)問題之外,應(yīng)以“大壩不漫頂”為原則,逐庫(kù)復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪能力不足的問題,增強(qiáng)保壩能力。特別是高壩以及受威脅區(qū)域人口密集、存在重要基礎(chǔ)設(shè)施的高風(fēng)險(xiǎn)壩,應(yīng)盡早安排實(shí)施。應(yīng)結(jié)合除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)設(shè)施、防汛道路、通訊設(shè)備、管理用房等配套設(shè)施,使新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)方法有效結(jié)合,切實(shí)提高極端天氣等情況下工程安全保障水平。

(十一)完善除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理機(jī)制

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,體現(xiàn)“簡(jiǎn)化、高效”原則,不斷進(jìn)行優(yōu)化。原則上由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門組建項(xiàng)目法人,對(duì)本轄區(qū)小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一除險(xiǎn)加固。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件進(jìn)行備案管理,切實(shí)提高前期工作質(zhì)量。鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量合作,通過招標(biāo)選擇工程總承包、代建、全過程咨詢等單位,強(qiáng)化合同履約,提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

五、建立信息化管理機(jī)制

(十二)加快監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

小型水庫(kù)雨水情和大壩安全等監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程規(guī)模和安全管理需要,實(shí)現(xiàn)降水量、水庫(kù)水位、大壩滲流量、壓力、表面變形等數(shù)據(jù)、圖像或視頻的自動(dòng)采集報(bào)送、分析研判、預(yù)警發(fā)布。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用新技術(shù)、新材料、新裝備,進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。

(十三)健全管理信息融合共享機(jī)制

準(zhǔn)確掌握、實(shí)時(shí)更新小型水庫(kù)基本數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻、防汛“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”資料、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢、病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛措施等信息,加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)與全國(guó)水庫(kù)管理信息系統(tǒng)、水利部“水利一張圖”資源融合、信息共享,促進(jìn)管理扁平化、決策精準(zhǔn)化,為構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系提供基礎(chǔ)支撐。

六、落實(shí)保障措施

(十四)多渠道籌措資金

地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門,多渠道籌集小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)資金,管好用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌地方財(cái)政預(yù)算資金、地方政府一般債券資金予以支持,支持引入民間投資。逐步完善準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性小型水庫(kù)收費(fèi)制度,安排一定比例的收益用于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)。

(十五)積極培育市場(chǎng)

地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門,制定完善本轄區(qū)政府購(gòu)買小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)服務(wù)的政策措施,合理確定承接主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容,逐步形成具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場(chǎng)主體。以質(zhì)量為核心,實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管,探索市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

(十六)探索標(biāo)準(zhǔn)化管理

根據(jù)小型水庫(kù)管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,做好注冊(cè)登記、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢、調(diào)度運(yùn)用、安全度汛、應(yīng)急管理等工作,突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用,規(guī)范運(yùn)行管護(hù)工作。持續(xù)開展深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣創(chuàng)建,積極探索水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,逐步全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(十七)加強(qiáng)督查考核

省級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、資金使用管理等工作,加強(qiáng)督查考核,強(qiáng)化問題整改,對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。水利部將對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、運(yùn)行管護(hù)和資金使用管理等工作進(jìn)行督查和考核,并將小型水庫(kù)安全運(yùn)行考核結(jié)果納入水利部組織實(shí)施的國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)工作中。