加強水庫安全管理的通知

各區(qū)水利（農(nóng)林水利）局：

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，一直深受黨和政風(fēng)的高度重視。為切實落實大壩安全管理責(zé)任，確保水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫效益，根據(jù)水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號）文精神，現(xiàn)就加強水庫安全管理工作提出如下要求：

一、進(jìn)一步提高對加強水庫安全管理工作重要性的認(rèn)識

我市現(xiàn)有各類水庫105座，水庫總庫容達(dá)24301萬立方米，其中中型水庫5座，小（Ⅰ）型水庫20座，小（Ⅱ）型水庫80座，部分水庫承擔(dān)著防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生活用水和發(fā)電等綜合性任務(wù)，是我市防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2003/2004特大干旱年，2005特大防洪年，都發(fā)揮了重要的、積極的作用。但由于歷史原因，我是水庫也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發(fā)揮，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)非常深刻。雖然近年來由于加強管理開展大規(guī)模的病險水庫出險加固，水庫安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各區(qū)一定要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識加強水庫安全管理工作的極端重要性。要進(jìn)一步加強水庫安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。

二、全面落實水庫大壩安全責(zé)任制

各區(qū)要根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實水庫大壩安全責(zé)任制。大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬，逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實責(zé)任追究制度。各級水利、農(nóng)業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；水庫大壩管理單位是其所屬水庫的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門責(zé)任，鎮(zhèn)級人民政府行政首長為政府責(zé)任人。

各級水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全責(zé)任人名單。是誰行政主管部門按分級負(fù)責(zé)的原則，確定本市中型和重要?。á瘢┬退畮熵?zé)任人名單的公布方式。請各區(qū)水行政部門將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的2006年小（Ⅱ）型以上（含?。á颍┬停┧畮齑髩伟踩?zé)任人名單按照附件形式填好后于2006年5月30日前報市水利局水政水資源管理處（要求用Excel制表，在報送文件的同事報送電子表格，電子信箱：xmfxm@163.com）。以后每年5月30日前向市水利局報送本年度?。á颍┬鸵陨希ê。á颍┬停┧畮齑髩伟踩?zé)任人名單。原責(zé)任人工作變動，信任領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人，并及時向市水利局報送。

三、制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

區(qū)級水行政主管部門要督促各水庫管理單位，按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全時間。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運行機制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實。?。á瘢┬鸵陨希ê。á瘢┬停┧畮鞈?yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年5月30日前完成審批。?。á颍┬退畮鞈?yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年6月30日前完成審批。

四、監(jiān)理水庫安全事故報告制度

各區(qū)要結(jié)合實際建立健全水庫突發(fā)事件報告制度。報告制度中藥明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發(fā)生事故的時間、地點、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實情況。

發(fā)生重大險情、垮壩、影響區(qū)及區(qū)以上城市居民生活用水的水庫水質(zhì)污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區(qū)的區(qū)級及區(qū)級以上人民政府和水行政主管部門。是誰水利局受理電話為5766811（24小事值班電話）；傳真電話為5766863。

五、落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度

要切實落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項安全管理制度。2001年底前我市已全面完成水庫大壩注冊登記工作，根據(jù)要求每隔5年對大壩管理單位的登記事項普遍復(fù)查一遍，如遇水庫降等、報廢等情況應(yīng)按照程序報各級水行政主管部門審批，根據(jù)《水庫大把注冊登記辦法》相關(guān)規(guī)定予以變更或注銷。各水庫主管部門應(yīng)于2006年12月31日前完成全市大壩管理單位的登記事項復(fù)查工作。全市中型水庫已于2005年底前完成首次安全鑒定。其余小型水庫應(yīng)在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各區(qū)水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進(jìn)行基本的安全評估和大壩安全級別認(rèn)定。各區(qū)應(yīng)認(rèn)真組織布置該項工作，以備水利部抽查。各區(qū)要根據(jù)本地實際情況監(jiān)理和完善水庫安全檢查、巡查等各項制度并切實加以落實。

六、做好病險水庫除險加固工作

各區(qū)病險水庫除險加固項目屬地方項目，按分級負(fù)責(zé)的原則，由地方負(fù)責(zé)進(jìn)行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補助項目，各區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定，逐庫逐年加以落實。對目前重要補助項目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計劃管理混亂、“三項制度”落實不規(guī)范和驗收率低等問題要重點加以解決。各區(qū)要對本區(qū)的病險水庫除險加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設(shè)資金加以實施，要再“十一五”期間基本完成現(xiàn)有中型和位置重要、險情嚴(yán)重的小型水庫出險加固。除險加固在建工程，要嚴(yán)格按照濕紅組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期，確保施工期度汛安全。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。尚未進(jìn)行除險加固的病險水庫，要對水庫安全度汛進(jìn)行專題研究，制定合理的調(diào)度運用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，并對并線部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空哭櫻汛，確保水庫安全。

各區(qū)在進(jìn)行病險水庫除險加固的同事，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)水利部辦法的《水庫降等于報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。

七、加強小型水庫安全管理

小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實按照水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責(zé)任主體、落實安全責(zé)任、健全管理機構(gòu)、落實管理經(jīng)費、加強安全檢查、加大培訓(xùn)力度和推進(jìn)小型水庫規(guī)范管理等方面重突破，確保小型水庫安全運行和效益發(fā)揮。每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，并落實管理責(zé)任。無專門管理機構(gòu)的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。水閘、塘壩等其他水利設(shè)施，也要按有關(guān)規(guī)定將安全責(zé)任和各項措施落實到位。

八、加強水庫管理隊伍能力建設(shè)

各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織對水庫管理人員、技術(shù)人員、運行觀測人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊伍。各類水庫管理人員要逐步達(dá)到《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，關(guān)鍵崗位要逐步探索并實行持證上崗制度。

九、加快水庫管理體質(zhì)改革步伐

涉及水管體制的單位要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）要求和本市對水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實實推進(jìn)水庫管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費用的測算等基礎(chǔ)工作比偶那個加以切實落實，積極推動管養(yǎng)分離，妥善安置分流人員，落實社保政策，保持改革穩(wěn)定，全面完成各項改革任務(wù)，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，有效地建立起滿足新形勢要求的管理體制和運行機制，實現(xiàn)水庫的良性和安全運行。申報中央補助計劃的病險水庫除險加固項目，要同時報送經(jīng)地方爭渡或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。原則上水庫管理體質(zhì)改革任務(wù)必須在2006年12月31日前完成。

十、積極推動稅局管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)

各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)水庫管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本地實際，建立健全地方性規(guī)章制度，完善水庫管理的各項規(guī)章制度。要按照水利部《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)，積極開展水庫工程管理考核工作，進(jìn)一步規(guī)范水庫管理工作。要加強大壩安全檢測、水庫通信預(yù)警、水魚情測報預(yù)報系統(tǒng)等實施建設(shè)，增強水庫管理和科學(xué)調(diào)度的手段和能力，不斷提高水庫管理的信息化和現(xiàn)代化水平，確保水庫安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。